习近平总书记在2019年全国民族团结进步表彰大会上强调，实施好促进民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，谋划好“十四五”时期少数民族和民族地区发展。党的十九届五中全会提出，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。新时代兴边富民行动在国家发展、民族团结、边疆治理中有着重要地位和作用。“十四五”时期推进兴边富民行动，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，优化政策实施路径，补齐基础设施和公共服务短板，增强边境地区自我发展动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力实现边疆地区繁荣安全稳固。

我国陆地边界线总长度约2.2万公里，边疆9个省区140个陆地边境县（市、区、旗）近200万平方公里的土地上生活着近2400万各族人民。为振兴边境、富裕边民，国家民委联合国家发改委、财政部于2000年启动实施了以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨的兴边富民行动。

近日，《中国兴边富民发展报告（2021）—— 兴边富民行动20年》发布会暨第三届中国兴边富民论坛在京举行。 论坛围绕边境地区推广普及国家通用语言文字、实现共同富裕、边境县（市、区、旗）的兴边富民行动实践、铸牢中华民族共同体意识、中国兴边富民数据库建设等主题进行了研讨交流。回顾我国实施兴边富民行动20年的发展历程，总结经验、揭示规律、发现问题，对于更好地开展兴边富民行动具有重要意义。

新时代推进兴边富民行动的路径

 王飞 张丽君 许晨

以铸牢中华民族共同体意识为主线

党的十九大明确要求，加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。兴边富民行动的最终目的是通过加快边境地区发展，实现富民、兴边，建设繁荣稳定和谐边境，巩固祖国边防。中华民族共同体意识是国家统一之基、 民族团结之本、精神力量之魂。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要深刻认识到中华民族是命运共同体，促进各民族交往交流交融；在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。“十四五”期间，兴边富民行动各项工作要以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融， 将各族群众紧密团结起来，实现团结稳定与繁荣发展的统一。

不断优化政策实施路径

未来推进兴边富民行动要统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设等发展目标，统筹推进“五位一体”总体布局，形成有效体制机制，不断优化政策实施路径。

一要加大协调力度。进一步提升兴边富民行动协调小组组长的责任意识，提高协调小组工作效率。协调小组工作要制度化、明晰化，进一步明晰各成员单位的工作任务和职责。对于需要几个部委协作完成的项目，需要明确各部门分工、职责、合作方式等内容。

二要明确制定兴边富民行动规划目标，发挥规划对实施兴边富民行动的指导作用。建议“十四五”期间明确规定边境地区基础设施建设、对外贸易、城镇化水平、人均收入、社会保障应达到的具体目标。用明晰的规划目标界定相关主体的责任，准确评价边疆省区兴边富民行动实施成效，更有效地推进兴边富民行动。

加快补齐基础设施和公共服务短板

“十四五”期间，兴边富民行动要继续加大对边境地区基础设施建设的投入，有序推进公路、铁路、航空等交通基础设施建设，打造边境地区立体交通网。加快农田水利设施升级、电网改造、扩大新能源使用率、提高网络通信能力，更好地满足边民生产生活需要。

大力提升公共服务水平是未来推进兴边富民行动的重点。教育方面，要切实把教育摆到兴边富民行动推进的突出位置，加大对边境地区教育扶持力度，优化教育资源布局。要优化边境地区教育结构，完善边境地区学前教育、义务教育、职业教育体系，全面加强国家通用语言文字教育。逐步提高教师补助水平，建设高素质教师队伍。医疗、卫生等方面，要加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，各种保障制度相衔接的覆盖沿边城乡的社会保障制度体系。要强化基层医疗卫生机构服务能力建设，提高公共卫生建设水平，做好公共卫生安全宣传工作，提高群众健康素养。

不断增强边境地区自我发展动力

边境地区具有参与“一带一路”建设的区位优势，应充分利用国家深化对外开放、加快“一带一路”建设的契机，大力发展跨境贸易、加工、物流、金融、旅游等跨境产业，将区位优势转变为经济增长动力。要支持边境重点口岸城市发展，将其打造成为“一带一路”开放交流的门户和发展合作的平台，衔接国内国外两个市场的枢纽。

一是强化口岸基础设施建设。着重完善海关检验、物流仓储、园区管理等方面的功能。继续提升口岸电子化、智能化和智慧化水平，提升安检等现代化水平，持续促进通关便利化。

二是统筹协调口岸功能定位。建立各口岸信息共享平台，对进出口货物、交通工具、集装箱、出入境旅客等数据实现各口岸的信息互通、资源共享。

三是围绕边境经济合作区、跨境经济合作区建设，积极承接东中部地区产业转移，打造具有竞争力的优势产业。

充分利用国家的优惠政策支持，根据边境城市区位特点和毗邻国产业结构特点，引导域外资金、技术、人才向边境城市集聚，逐步形成以边合区、跨合区为平台，以龙头企业为主导，配套企业充分发展的优势产业集群，发挥其对整个沿边地区的辐射带动作用。

边境地区边关文化、红色文化、民族文化等文化资源丰富，应抓住国家支持边境地区旅游发展的契机，积极申请试点，建立边境旅游试验区、跨境旅游合作区，将边境地区文化旅游业打造成特色鲜明、优势突出的支柱产业。

一是继续完善旅游产业链。充分利用数字经济，构筑线上线下新型多样化营销模式。充分发掘边境地区民族特色村镇旅游、休闲度假旅游、生态旅游、红色旅游等多样化题材，发展农家乐、牧家乐、民俗旅游度假村、特色村镇等。

二是加快边境旅游一体化进程，与毗邻国共同开发客源市场，互为旅游目的地，在旅游发展规划、项目投资、产品设计、产业资源共享等方面进行全面而深入的合作。

三是加快传统旅游业向多元化、现代化发展，与文化、教育、体育、医疗、农牧业、商业等相关产业和行业深度融合。

面向国内外市场，开发教育培训旅游、医疗养生休闲旅游、口岸购物旅游、商务旅游等各种特色主题旅游产品。将服务标准化与个性化相结合，满足多元化的旅游需求，努力将新的商业模式和业态转化为边境旅游业高质量发展的新增长点。

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

边境地区巩固拓展脱贫攻坚成果，一要建立多维度的防返贫机制，做好贫困监测工作，为防止返贫提供数据支持。二要关注特殊困难群体，如50岁以上的脱贫人员、高于贫困线的低收入群体、特殊类型地区的群体等。三要强化产业帮扶和就业帮扶。要发挥企业在解决就业中的重要作用，产业扶持、就业培训要与企业需求相结合。发挥对口支援、东西部协作的作用，鼓励东部地区企业到西部民族地区投资建厂。四要调动全社会力量。引导、鼓励企业和社会组织创新形式，积极参与边境地区发展。

积极探索实践城乡融合发展新模式、新路径，加快边境地区乡村振兴。要统筹规划城乡基础设施建设、公共服务供给，不断提高农村牧区的基础设施和公共服务水平。建立城乡人才双向流动的新机制。改革人才培养模式，激励、鼓励、支持更多的高素质人才加入农村建设队伍。重点培养本地人才，最大限度地发挥本地人才的优势。拓宽大学生“村官”、选调生、特岗计划等人才向乡村流动的渠道，根据新进人才的能力和特点，将其分配至合适的岗位。建立城市发展反哺农业农村的机制，建立农村人员赴城市培训的机制，加快双向流动、学习和培养，有效提升乡村人才质量。

提高兴边富民行动政策的有效性

要加强政策研究，让兴边富民行动政策更好地服务于加快边境地区经济社会发展。一是建立和完善兴边富民行动监测管理体系，开展对边境地区经济社会发展状况的监测，不断规范信息的采集、整理、反馈和发布工作，及时准确地反映边境地区经济社会发展状况，为各级政府科学决策提供依据。二是加强兴边富民行动科研能力建设。发挥民族院校、边疆地区高校和相关科研机构的作用，不断加强对兴边富民行动战略研究以及政策实施情况的调研、分析，建设一支基础好、 能力强、有思想、能吃苦并且由学术带头人带领、梯次分布合理、有较强科研能力的学术队伍，为推进兴边富民行动提供学术支撑。

【作者单位：中央民族大学经济学院。本文节选自《中国兴边富民发展报告（2021）——兴边富民行动20年》第十章《新时代推进兴边富民行动的机遇与挑战》，有删改。】

来源：中国民族报