信阳师范大学 方晓波

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十六次会议上强调指出：“统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”数据资本化对更好地实现数据价值管理、充分发挥数据作为生产要素的作用具有重大意义。为此，《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》提出“抢先培育数据生态，探索数智赋能新领域”的重要任务。建设公共数据运营平台，推动公共数据资产评估、场景建设，推动国资平台数据资源资本化，用数字资产承接数字财政红利。

一、构建数据基础制度

数据资源资本化的主要途径，是将其通过加工、计量、确权和报告，变成资产，列入资产负债表（以下简称：数据资产入表）。

2022年6月印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用的意见》（被称为“数据二十条”），明确提出“探索数据资产入表新模式”及“三权分置”的数据产权制度。2023年8月21日，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会[2023]11号），对数据资产入表给出了明确的指引。国家数据局、工业和信息化部等部门颁发《数据要素×三年行动计划》提出：到2026年底，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。

二、数据资源资本化的意义

数据资产资本化（数据资产入表），是指将能带来未来经济利益流入的数据资源计入企业会计报表资产项目的过程。这体现了企业和城市，以数据资源赋能经济发展的新思路。

（一）提升企业资产规模。数据资产入表有助于做大企业经营性资产，降低资产负债率，提升企业信用评级，降低融资成本。让数据资产为企业融资提供了一种新的质押工具，提升企业融资能力。

（二）降低政府债务负担。从地方经济发展角度看，国资平台企业数据资产入表，为降低地方政府债务负担，提供了新的工具和可能性。地方国资平台企业拥有的多元和不同类型的数据能够更全面精准地构建企业、个人信息画像，将有力促进融资决策、信用担保、产品开发等衍生行业的发展。

当前，我省国资平台企业多数面临负债率较高，融资能力不足的现实问题。作为城市基础建设的重要主体，国资平台企业在交通、水务、文旅等方面拥有大量有价值的数据资源，其数据产品的开发和流通可为企业创造新的价值来源，也为降低平台企业融资成本、开拓融资渠道提供了提供的新的工具。

（三）推动数字经济发展。数据资产入表和价值实现的成功示范案例，有助于推动各级各类企业深入认识数据资产价值，有力推动我省数字经济的发展和新质生产力的形成。各企业在经营过程中积累了海量的数据资源，在优化生产流程、提高效率、增加营收等方面存在巨大应用潜力，但只有对数据资源进行有效的管理和开发，才能将这种潜力释放出来。数据资产入表将有力推动我省数据要素市场的发展，加快数据产业化的落地。

三、数据资源资本化的成功经验

今年以来，江苏、广东、天津、山东、贵州等省和我省郑州市均有地方国资平台企业，数据资产入表的成功案例。

2024年2月，盐城港集团顺利完成集装箱码头的数据资产质量评价及价值评估，并获得《数据资产登记证书》，数据资产价值总计评估为4000多万元。2024年1月，南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司全资二级集团南京公共交通（集团）有限公司，成功完成约700亿条公交数据资源资产化并表工作。许昌市投资集团有限公司以智慧停车应用场景数据入表等。

据不完全统计截至目前，全国已有13家城投或其下属企业实现数据资产入表，入表资产以公交、供暖、供水等公共事业数据为主。另据中国信通院数据，已有84家上市公司实现数据资产入表。

四、我省数据资源资本化的现状与问题

（一）有重点突破，未取得全面进展。当前，我省已成立郑州数据交易中心，并组建了河南数据集团，并相继出台多项政策，但已经取得的成果主要集中在郑州、开封、洛阳、新乡和许昌这5个数据要素市场培育试点城市。企业数据资产入表的成功案例尚不多，在数据资源价值实现方面尚未取得全面进展。

2024年1月，河南数据集团“企业土地使用权”数据在郑州数据交易中心挂牌上市，获颁“数据产权登记证书”。金融机构向河南数据集团批准授信额度800万元，完成了河南省首笔数据资产无抵押融资案例。2月，河南汇融数字科技有限公司完成了数据治理、资产认定、合规评估等关键环节，成功开具省管企业第一张数据资产入表会计凭证。

（二）数据要素生态体系尚不完备。我省在推动数据资源资本化方面还存在着制度供给不足、成功案例较少和专门人才稀缺、有影响力的数据服务商很少等问题。2024年4月，郑州市出台了《郑州市数据流通交易管理办法》《郑州市数据资产评估指引》等7个试行文件，但省级层面的规范性文件和其他地市的相应文件还没有出台。《中国城市数据要素市场发展评估报告（2023年）》对城市的数据要素市场发展水平进行评估。在评价结果中列出的城市数据要素市场发展100强，我省只有2个城市入围，其中郑州为第18位，新乡为第80位。这与河南省数字经济规模在全国的排名极不相称。

五、推动我省国资平台数据资源资本化的建议

（一）选择重点领域，加大推进力度。在我省交通、水务、文旅等若干有一定基础的国资平台企业推行数据资产入表，鼓励数据产品开发与流通，鼓励以数据资产作为质押物进行融资，实现国资平台企业“业务数据化、数据产业化”，形成示范案例。国资平台企业应抓住数字经济发展大势，积极推进数据资产入表，一方面充分挖掘数据资产对自身的经济价值；另一方面，反向推动其进一步加强数据资产管理和开发，在国有资产盘活、城投转型、城投融资方面充分发挥数据资产的作用，助力城市发展。

（二）开发典型案例，发挥示范作用。组建由企业、高校、注册会计师、律师、金融机构、数据交易所等专业人士组成的专家团队，针对数据资产入表和流通过程中存在的数据资产确权、交易场景、评估定价、合规安全等问题及时诊断，提出解决方案，开发出典型案例，做实数据资产，促进数据资产价值实现，做深数据产业链。发挥典型案例的示范效应，在全省国资平台企业进行推广，带动平台企业数据资产管理和数据产品开发的积极性。

（三）构建产权制度，引进外部投资。落实数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权权利分置要求，加快构建分类科学的数据资产产权制度。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，鼓励国资平台企业作为数据资源持有方，引进外部投资，解决平台企业加工数据资源经费不足和人才短缺的问题。借助外力推动数据资源开发利用和价值实现。

（四）健全市场体系，培育河南模式。推动郑州数据交易中心功能不断完善，通过交易系统、场景驱动、监管体系、产业生态四个方面的创新，为国资平台提供安全、可信、高效的交易环境。引进国际国内知名数据服务商，培育数据资产评估、交易撮合、争议仲裁等配套服务体系建设，促进国资平台的数据要素可信流通和开发利用，释放数据价值，推动数字经济高质量发展。

通过在我省国资平台推行数据资产入表，促进数据要素价值实现，释放数据资产乘数效应，最终实现以数据赋能经济建设、数字经济蓬勃发展的新局面。