提 案 人：信阳市政协委员、九三学社方晓波

在我市“1335”工作布局指出：“将信阳打造成“两山”理论生态价值转换地，将生态资源转化为经济效益”。

我市森林资源丰富，截至2021年11月，森林面积1011.3万亩，森林覆盖率42.19%，其中茶园面积215.3万亩。但丰富的森林资源并不能自动变成可以获得碳汇交易收入的碳汇林。碳汇林是指通过“造林护林”手段，在未来一段时间内(如5-10年）固碳能力的“增加量”，而并非现有的森林储量。在不实施“造林护林”措施的前提下，并非所有林地都可以被认定为碳汇量的“增加值”。我市林地中有相当数量的中幼龄林，具备继续增加碳汇能力的有利条件，我市有相当面积的茶园可以通过立体栽培增加碳汇能力。上天梯、平桥区邢集镇等地区有相当面积的资源枯竭矿区，具备造林条件。

同时，我市辖区内存在着一些火电、钢铁、水泥等高耗能企业，仅平桥区的这类企业2020年就消耗了346万余吨原煤，年排放615万吨二氧化碳，相当于215万亩森林一年吸收的二氧化碳。随着国家对高耗能企业环境规制的加强，这些企业购买森林碳汇的潜在需求巨大。

所以通过优化制度设计、实施森林碳中和行动计划以及加快林业碳汇市场建设等措施，全面提升森林碳汇能力，可以为我市率先实现碳中和目标作出不可替代的贡献。

为此建议：

（一）设立专责部门，强化组织保障。积极与上级林业、生态环境、发展改革等部门沟通对接，了解吃透并用好、用足最新政策。强化部门协调联动，明确职责，形成工作合力。一是从市政府层面，组建碳汇工作办公室，专门负责碳汇林的建设规划和管理协调工作，建议由市林业和茶产业局牵头会同生态环境、发展改革等部门及相关乡镇组成，市财政每年给予一定工作经费保障。负责制定相关规章制度和年度工作计划，推进碳汇专家库的建设和管理，组织开展碳汇体系建设、实施和监管工作。立足本地特色，探索创新碳汇管理机制，推动实现碳达峰碳中和目标。二是成立碳汇促进会（协会）。搭建政府与企业沟通平台，发挥社会组织的桥梁作用，引导促进本市高耗能企业购买本市森林碳汇产品，为本市营林造林提升碳汇水平提供资金。

（二）加强资源统筹，确定储备项目。一是要摸清底数。着重完善我市碳信息，聘请第三方对我市林业碳汇进行评估测算，根据测算情况制定林业碳汇统筹发展的计划。二是试点先行。借鉴其他地区先行经验，与有资质、有实力的专业碳汇项目公司进行整体开发合作。可在条件相对成熟的乡镇试点后再推广。

（三）对接碳中和规划，实施碳汇工程

建议编制实施森林碳汇经营规划，加强森林抚育经营和低效林改造，实施高效固碳树种结构调优工程。通过优化林种、树种结构，发展高效固碳树种和高效固碳群落，提升生态系统固碳能力。实施生态修复工程。开展废弃矿区生态修复，探索实施“生态修复+废弃资源利用+产业融合”的废弃矿山生态修复新模式，提升废弃矿区整体生态功能。

（四）对标补差，积极申报国家林业碳汇试点城市

2022年，国家林业和草原局启动林业碳汇试点建设。全国已有18个城市获批林业碳汇试点城市。其中浙江丽水市2021年就将“创建碳中和先行区”，作为市委市政府的工作重点，设立了森林碳汇管理局，已经取得了一系列丰富的制度成果和成功的实践经验。我市相关部门可通过交流学习、走访调研丽水市对口部门，对标补差，积极申报国家林业碳汇试点城市。